截至2015年，河北鋼產(chǎn)量連續(xù)14年居全國位，約占全國鋼產(chǎn)量的1/4。2014年以前，河北的經(jīng)濟增速曾居于全國平均水平之上，但隨著鋼鐵價格下跌，河北經(jīng)濟增速開始下滑。2009年，河北便曾提出擺脫“一鋼獨大”的局面。2013年，在治理霧霾的壓力下，河北簽下壓減產(chǎn)能的責(zé)任書。如今，河北正面臨“十三五”期間淘汰1.2億噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)。
　　世界級產(chǎn)能背后的非理性繁榮
　　業(yè)內(nèi)流傳著一句“戲言”：全球鋼鐵產(chǎn)量“中國，河北第二，唐山第三”。自上世紀90年代開始，河北的鋼鐵工業(yè)發(fā)展步入快車道。2001年以來，鋼鐵行業(yè)吸引了大量社會資本，以年均超過10%的速度增長。
　　數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值較長時期內(nèi)均占河北全省規(guī)模以上工業(yè)的1/4強，對全省GDP貢獻率和財政貢獻率一度均在10%以上。
　　從百強企業(yè)分布看，鋼鐵行業(yè)也是獨占鰲頭。河北省工經(jīng)聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有36家鋼鐵企業(yè)入圍省百強企業(yè)，其營業(yè)收入累計達10870億元，占百強企業(yè)的43.11%。
　　許多城市亦將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)。
　　距離北京200公里的唐山市如今已是世界知名的鋼鐵生產(chǎn)基地。資料顯示，2000年，唐山市鋼鐵產(chǎn)能不到500萬噸，在全國十大鋼鐵基地中排在后一位。2012年底，唐山全市鋼鐵產(chǎn)能達到1.4億噸，占河北省的一半。2014年底，唐山市的年均粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過美國。唐山遷安市就是一座典型的依礦而起、因鋼而興的資源型城市。依托豐富的鐵礦資源，遷安鋼鐵工業(yè)近10年快速發(fā)展，形成了近4000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能。
　　其實，早在2005年，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中指出華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低水平過剩，應(yīng)重點搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組，嚴格控制生產(chǎn)廠點繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴張。
　　2006年，國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會等四部門發(fā)出了“對河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進行清理推動”的通知，指出河北鋼鐵低水平重復(fù)建設(shè)。四部門提出，2003—2005年河北省粗鋼產(chǎn)量增長了3351萬噸，年均增長率35%，比全國平均水平高10.6%。但這3年間，河北省經(jīng)國家批復(fù)的鋼鐵項目只有3個，并且3個項目基本不擴大煉鋼產(chǎn)能。
　　但隨著一座座高爐、轉(zhuǎn)爐拔地而起，2007年，河北省鋼產(chǎn)量首次超過1億噸，占到全國的1/5。2013年，河北省煉鋼產(chǎn)能一躍升至2.8億噸。與此同時，一些本應(yīng)該淘汰、限制的落后產(chǎn)能項目也大批上馬。
　　截至2015年底，河北省的鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)14年位居全國之首。2015年河北省粗鋼、鋼材、生鐵的產(chǎn)量增速(1.3%、5.5%、2.6%)分別高出全國增速3.6、4.9和6.1個百分點。
　　“一鋼獨大”帶來嚴重大氣污染
　　“成也蕭何敗也蕭何”，因鋼而興、一鋼獨大的河北經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下遇到了困境。
　　隨著中國經(jīng)濟增速趨緩以及環(huán)保壓力增大，鋼鐵行業(yè)步入冬天。《中國經(jīng)濟周刊》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2012—2014年，河北鋼鐵工業(yè)稅收貢獻開始萎縮。2012年，鋼鐵工業(yè)稅收貢獻率和增值稅貢獻率分別降至10.2%和14.1%;2014年，這兩個數(shù)據(jù)分別降至5.5%和8.1%。
　　2014年，河北鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)14年來的首次下降。與此同時，隨著鋼鐵行業(yè)GDP高貢獻率的下滑，這個鋼鐵大省的經(jīng)濟增速開始受到影響。
　　河北2015年GDP增速為6.8%，僅高于東北三省和山西，位列全國倒數(shù)第五位。
　　河北省社會科學(xué)院發(fā)布的《河北經(jīng)濟藍皮書：河北經(jīng)濟社會發(fā)展報告(2016)》顯示，以鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的大幅度下滑以及輕工業(yè)發(fā)展仍受制于融資困難，加之全省工業(yè)企業(yè)利潤降幅持續(xù)收窄，主要經(jīng)濟指標多數(shù)“縮水”的情況來衡量，河北省未來經(jīng)濟發(fā)展將會舉步維艱，超越7%的增速目標，已不切合實際。
　　與此同時，嚴峻的環(huán)保形勢成了河北經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要問題。
　　7/10，這是為許多河北人所熟知的一個數(shù)據(jù)。2015年，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，74個城市中空氣質(zhì)量相對較差的后10個城市中，來自河北的城市占據(jù)7席。
　　在京津冀聯(lián)手治霾的過程中，河北也被視為是任務(wù)頗重的“短板”。
　　2014年APEC會議期間，河北承諾大氣主要污染物減排30%以上。彼時為保障“APEC藍”，河北省有2000多家企業(yè)臨時停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。
　　2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進駐河北省開展環(huán)境保護督察試點工作，為期一個月。1月5日，央視播出了河北省委書記趙克志、省長張慶偉被中央環(huán)保督察組約談的畫面。
　　產(chǎn)能愈調(diào)愈多?
　　拆了小鋼爐建大鋼
　　其實，河北省政府提出要擺脫“一鋼獨大”局面已不是新聞。
　　據(jù)《河北日報》報道，2009年，河北省委常委在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實方案，提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決長期存在的一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，“一鋼獨大”等深層次矛盾。
　　2009年，河北省政府工作報告提出，力爭用5年左右的時間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的又一個支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅2009年一年，河北就淘汰了900萬噸煉鐵和400萬噸煉鋼產(chǎn)能。
　　2013年9月，環(huán)保部代表國務(wù)院與河北省簽署壓減產(chǎn)能責(zé)任書，實施“6643工程”，到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3600萬重量箱玻璃。在那之后，河北化解過剩產(chǎn)能步伐明顯加快。
　　機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，河北省累計淘汰煉鐵產(chǎn)能3391萬噸，累計淘汰煉鋼產(chǎn)能4106萬噸。2015年河北省淘汰煉鐵產(chǎn)能占全國的59%，淘汰煉鋼產(chǎn)能占全國的76%。換言之，2015年全國淘汰的鋼鐵產(chǎn)能中，過半都集中在河北省。然而，河北省的鋼鐵產(chǎn)能卻連年增長。有數(shù)據(jù)顯示，2007年全省鋼鐵產(chǎn)能首次超過1億噸，2013年達2.86億噸，2015年則已超過3億噸。
　　許多業(yè)內(nèi)人士指出，實際上，淘汰落后產(chǎn)能的行動，間接刺激了中小鋼鐵企業(yè)對生存的追求。部分鋼鐵企業(yè)通過改造舊爐的手段擴充產(chǎn)能，甚至還出現(xiàn)企業(yè)“假整合”，抱團規(guī)避政策的現(xiàn)象。
　　“因利益驅(qū)動，很多企業(yè)都是拆了小鋼爐建大鋼爐，拆了小轉(zhuǎn)爐建大型生產(chǎn)設(shè)備。”分析師王國清對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，此前，鋼鐵產(chǎn)能退出主要是淘汰“落后產(chǎn)能”，其判斷標準主要是設(shè)備容積率等技術(shù)指標，“導(dǎo)致‘十二五’期間鋼鐵產(chǎn)能大幅度擴張”。
　　今年全國兩會期間，河北省國資委主任王昌對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，河北省“一鋼獨大”的局面已經(jīng)得到改善。
　　王昌曾于2009年3月到2015年1月?lián)魏颖惫ば艔d廳長，見證了河北“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的全過程。
　　“我們已經(jīng)去掉了3000萬噸鋼、4000萬噸鐵，這不叫改善嗎?”王昌稱，以河北鋼鐵集團為例，如今其新品種鋼產(chǎn)品占比已由百分之十幾增至41%，可以生產(chǎn)汽車板、家電板、高強度鋼等產(chǎn)品。“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要一個過程，要逐步地、有序地推進。”
　　“調(diào)結(jié)構(gòu)多年來一直是一個話題，然而在全行業(yè)的壓力下，調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性從來沒有像今天這么緊迫。”河北省社科院副院長彭建強對記者表示，“過去都是局部的、相對短暫的需求?？赡茉诙唐谛枨筮^去以后，又開始關(guān)注增長。現(xiàn)在則需要全局性的、脫胎換骨性的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。”
　　轉(zhuǎn)型升級：省長急，企業(yè)不急?
　　由于全行業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼價和原料價格“斷崖式”下跌，企業(yè)的日子并不好過。
　　機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年河北省民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼1.23億噸，占河北省鋼產(chǎn)量的65%。其中2015年產(chǎn)能300萬噸以上的民營企業(yè)僅為15家。從盈利情況來看，盈利民營鋼企42家，虧損企業(yè)27家，虧損總額大于盈利。在27家虧損企業(yè)中連續(xù)虧損3年的企業(yè)有10家，其資產(chǎn)負債率平均為95.46%。
　　其實，自2015年以來，河北鋼鐵企業(yè)進入停產(chǎn)退出密集期。
　　虧損、降薪、減產(chǎn)似乎已經(jīng)成為許多鋼鐵企業(yè)的選擇，但更多的企業(yè)并不愿意透露相關(guān)信息。“一方面，企業(yè)擔(dān)心消息傳出后銀行催貸;另一方面，許多上市公司也怕因此影響市場表現(xiàn)。”王國清分析稱。
　　“鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在面臨囚徒困境，企業(yè)都希望其他廠家去產(chǎn)能，自己成為后生存下來的一個。而地方政府出于對財政收入和社會穩(wěn)定的考慮，對減產(chǎn)也不積極。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院一位不愿意透露姓名的工作人員對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，這將導(dǎo)致產(chǎn)能出清過程被拉長。
　　全國兩會期間，河北天柱鋼鐵集團董事長孟蘭芝在小組討論時稱，過去的一年，雖然鋼鐵產(chǎn)業(yè)形勢低迷，但是企業(yè)還能夠保持盈利，而且利潤還不小。孟蘭芝稱，與國企相比民營企業(yè)更有成本優(yōu)勢。
　　“希望你們這些企業(yè)家能夠帶頭適應(yīng)新常態(tài)，多講講怎么創(chuàng)新、研發(fā)和轉(zhuǎn)型。”河北省省長張慶偉評價說，“老是講這些東西，我都替你們著急。”
　　“有些東西政府不要干涉，市場上能夠掙錢就中，銷路好我就納稅。”孟蘭芝堅持認為，開會聽市長，賣鋼材聽市場，市場大于市長。
　　更大的困難還在于，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)尚處于“青黃未接”的狀態(tài)。“基本上原來都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源型的，地方經(jīng)濟需要徹底脫胎換骨地轉(zhuǎn)型。”彭建強直言，“但高新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)又做不起來，部分基層搞經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)也在強調(diào)傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)性作用，頗有點‘裝睡’的意思。”
　　已去掉“兩個鞍鋼”的產(chǎn)能，“十三五”還要淘汰1.2億噸
　　從過去單純地淘汰落后產(chǎn)能到如今的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為鋼鐵大省的河北省責(zé)任重大。
　　2016年2月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。意見明確，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，截至2015年底，河北省鋼鐵產(chǎn)能約在3億～3.2億噸。參考河北省“十三五”產(chǎn)能控制目標為2億噸，也就是在不新增任何產(chǎn)能的前提下，河北省從今年開始到2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產(chǎn)能。如果完成，那么全國壓縮1億～1.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)目標完成毫無壓力。
　　“有一句話說鋼鐵產(chǎn)能，‘中國，河北第二，美國第三’。河北去產(chǎn)能的任務(wù)現(xiàn)在主要集中在鋼鐵產(chǎn)能上，鐵的產(chǎn)能已經(jīng)去了3391萬噸，鋼的產(chǎn)能已經(jīng)去了4106萬噸，相當于兩個鞍鋼被我們?nèi)サ袅恕?rdquo;3月22日，河北省副省長張杰輝在2016博鰲亞洲論壇現(xiàn)場表示。
　　張杰輝直言，去產(chǎn)能的過程中出現(xiàn)了一部分人失業(yè)，這部分人應(yīng)該在20萬人以上，但河北省較好地解決了這個問題。
　　張杰輝表示，“首先95%以上都是一個企業(yè)去了一部分產(chǎn)能，失業(yè)的人就內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。其次政府在去產(chǎn)能之前就有了預(yù)案，所以轉(zhuǎn)移就業(yè)機會還是比較多，沒有出現(xiàn)大的問題，小的問題還很多，下一步逐步解決。”
　　“過剩產(chǎn)能也有優(yōu)劣之分，要先淘汰差的那一批。產(chǎn)品賣不出去、不盈利、虧損，排放量大，耗能高，這就是差。”王昌對《中國經(jīng)濟周刊》記者稱，“從任務(wù)分解的角度來說，無論是對國有、民營還是外資企業(yè)都一樣。”
　　“我們那兒都挺好，讓拆都拆。”孟蘭芝對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。