雖然新疆至今只建成城市地下綜合管廊10余公里，但其意義非凡，這意味著新疆城市建設(shè)破解“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”、“城市觀海”難題，邁出了堅(jiān)實(shí)的步;意味著城市建設(shè)重心從地上設(shè)施建設(shè)向地下設(shè)施建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)移。正如美國(guó)宇航員阿姆斯特朗登月時(shí)說(shuō)的那樣“個(gè)人邁出一小步，人類邁出了一大步”。

　　在新疆，城市綜合管廊建設(shè)處于起步階段。截至目前，全疆已完成地下管線普查工作的市縣僅有50個(gè)，占全區(qū)縣市總數(shù)的58.14%，而在這完成普查的50個(gè)縣市中，仍有一半尚未建立信息系統(tǒng)。2016年開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊總長(zhǎng)度達(dá)18.33公里，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的167%。其中烏魯木齊市11.53公里、和田市4.6公里、焉耆縣2.2公里。

　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。形象地說(shuō)，就是將現(xiàn)在直埋在地下的各種市政管線，統(tǒng)一安放到一個(gè)共同的“房子”里，維修和管護(hù)轉(zhuǎn)入地下，管線能得到更安全的保護(hù)，這也被稱為城市地下“大動(dòng)脈”。

　　大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)及海綿城市建設(shè)，必將大大提升新疆各族人民的民生福祉。

　　國(guó)務(wù)院將這一設(shè)施定義為創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，旨在破解長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題。

　　新年伊始，國(guó)務(wù)院關(guān)于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，其中第四條、第五條，明確要求“積極有序地開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)”、“積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)”。

　　2017年，新疆海綿城市和地下管廊建設(shè)，將邁入大建設(shè)時(shí)期。國(guó)內(nèi)一些建筑企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛進(jìn)疆支持城市建設(shè)。上海沃雷文公司聯(lián)手新疆易品得邦公司，舉行新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)，助推新疆地下綜合管廊合作項(xiàng)目及新疆軌道交通合作項(xiàng)目。新疆住建廳(烏魯木齊市建委)接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　新疆建筑勘探設(shè)計(jì)院、新疆建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、烏魯木齊市設(shè)計(jì)院、山東濟(jì)南市政工程設(shè)計(jì)院等疆內(nèi)外設(shè)計(jì)院，參加了新聞發(fā)布會(huì)。

　　背景資料一

　　國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

　　城市建設(shè)重心向地下轉(zhuǎn)移

　　新華社北京7月29日電(記者韓潔)28日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。分析人士指出，這一創(chuàng)新之舉意味著城市建設(shè)重心從地上設(shè)施建設(shè)向地下設(shè)施建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)移。

　　城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將這一設(shè)施定義為創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，旨在破解長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題。

　　會(huì)議對(duì)下一步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)作出具體部署。要求各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

　　同時(shí)，全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

　　為確保建設(shè)安全，會(huì)議要求各城市完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　此外，為解決各地建設(shè)中的資金難題，會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　值得關(guān)注的是，為保障投資企業(yè)穩(wěn)定的收益回報(bào)和地下綜合管廊的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)議明確今后入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。同時(shí)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過(guò)城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。

　　長(zhǎng)期關(guān)注地下綜合管廊建設(shè)的江蘇省蘇州市地下管線管理所所長(zhǎng)王香治說(shuō)，在城市建設(shè)地下綜合管廊具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，通過(guò)管廊的集約化管理，可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，提升城市的美觀;更好集約利用城市空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　背景資料二

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

　　國(guó)函〔2017〕2號(hào)

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：

　　你區(qū)關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃(2014—2020年)(2017年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)。

　　烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，我國(guó)西北地區(qū)重要的中心城市和面向中亞西亞的國(guó)際商貿(mào)中心。《總體規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央新疆工作座談會(huì)、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把烏魯木齊市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、特色鮮明的“一帶一路”沿線重要現(xiàn)代化城市。

　　二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的13783.1平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，推進(jìn)烏昌一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師的溝通，促進(jìn)兵地融合。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)(團(tuán)場(chǎng))，優(yōu)化村莊(連隊(duì))布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)。

　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在410萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在513平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)烏魯木齊市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

　　四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合防控機(jī)制，健全包括消防、人防、防震、防風(fēng)、防洪和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

　　五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，依靠科技進(jìn)步，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能，支持綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，加大對(duì)細(xì)顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物控制，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要加強(qiáng)對(duì)水磨溝、南山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

　　六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，促進(jìn)居住社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好大小十字及建國(guó)路周邊特色傳統(tǒng)街巷、烏拉泊古城等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)和綜合環(huán)境整治，做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，構(gòu)建人工和自然有機(jī)結(jié)合、民族特色與現(xiàn)代風(fēng)貌交相輝映的城市景觀。

　　八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是烏魯木齊市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開(kāi)發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　烏魯木齊市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　國(guó)務(wù)院

　　2017年1月8日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　背景資料三

　　《新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(代擬稿)》征求意見(jiàn)的復(fù)函

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(代擬稿)》征求意見(jiàn)的復(fù)函，內(nèi)容如下：

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

　　你廳《關(guān)于征求<新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)>(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》收悉，現(xiàn)將相關(guān)反饋意見(jiàn)函復(fù)如下：

　　一、工作目標(biāo)中城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)面積的確定建議能考慮新疆內(nèi)陸干旱區(qū)特點(diǎn)，提供全區(qū)年降雨量在100mm以上的設(shè)市城市建成區(qū)名單，以明確工作范圍，并初步篩選確定優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)的城市名單。

　　二、建議實(shí)施意見(jiàn)中的工作內(nèi)容與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治行動(dòng)方案》中的相關(guān)內(nèi)容銜接，以強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理成效、積極保護(hù)城市生態(tài)空間、改善城市河段水體水環(huán)境質(zhì)量。

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳